案例一：長安航空公司的制度創(chuàng)新

提升管理水平和管理能力是企業(yè)永恒的主題。改革是手段，是基礎(chǔ)。當(dāng)前體制僵化、機(jī)制陳舊仍是國有企業(yè)管理中的主要矛盾。長安航空有限責(zé)任公司抓住這個(gè)主要矛盾，進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新。

單一的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛擬化，所有者不到位,造成企業(yè)實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的癥結(jié)所在。長安航空有限責(zé)任公司由長安航空(實(shí)業(yè))公司、海南航空股份有限公司、海航控股(集團(tuán))有限公司共同出資組建，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。代表所有者利益的股東會(huì)作為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對公司的生產(chǎn)實(shí)施了有效管理。長期以來困擾長安航空公司的政企不分、政資不分的問題得到了有效解決。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到了實(shí)處。長安航空有限責(zé)任公司作為法人,企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，為企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有當(dāng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分明確的責(zé)任人受到適宜企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的制度約束時(shí)，企業(yè)的行為才能真正處于理性狀態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制的改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。法人治理結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題。長安航空有限責(zé)任公司董事會(huì)作為公司股東會(huì)的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu),代表股東的利.益，負(fù)責(zé)公司的重大決策:監(jiān)事會(huì)作為公司的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu),對股東會(huì)負(fù)責(zé),對董事會(huì)及其成員和總經(jīng)理等高級管理人員行使監(jiān)督職能;在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司的行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等日常工作。職責(zé)明確、權(quán)力到位，規(guī)范了法人治理結(jié)構(gòu)，保證了事、責(zé)、權(quán)一致,從而極大地調(diào)動(dòng)了管理層干事業(yè)的積極性，形成了精干高效、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。正是有了這樣的領(lǐng)導(dǎo) 體制，面對日益激烈的市場競爭， 長安航空有限責(zé)任公司的經(jīng)營者們，才能不斷提高決策的科學(xué)化、民主化、程序化、制度化水平，做到?jīng)Q策迅速、準(zhǔn)確，將失誤降到了最低點(diǎn)，把握住了一次次公司發(fā)展壯大的機(jī)遇。

長期以來，國有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政化領(lǐng)向十分嚴(yán)重,職責(zé)不清，權(quán)限不明，機(jī) 構(gòu)重疊，人浮于事，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象十分普遍。長安航空公司也是一樣。 長安航空.有限責(zé)任公司成立后，首先對公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。根據(jù)企業(yè)的實(shí) 踐，將原來的17個(gè)部門精簡為7大職施事業(yè)部，形成了以市場銷售為先導(dǎo)， 以財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理為中心，以生產(chǎn)運(yùn)行與支援中心為中框，協(xié)調(diào)飛行、工程、安全運(yùn)營監(jiān)察三大部門生產(chǎn)經(jīng)營管理的體系。中層以上管理干部由原來的34名減少到20余名，年齡結(jié)構(gòu)由平均49歲降低為40歲。構(gòu)建了一個(gè)層級清楚、職責(zé)分明、權(quán)力到位、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。

長安航空有限責(zé)任公司進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革中突出了增強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，有一種誤解，認(rèn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃可以不談成少談。實(shí)際上，由于從短缺經(jīng)濟(jì)到相對過剩經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，企業(yè)的計(jì)劃性必須越來越強(qiáng)，否則，將難以適應(yīng)變幻無窮的市場需求。而這一切，都需要,高效、協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)和合理、流暢的生產(chǎn)經(jīng)營流程做保證。正是由于長安航空建立起了以信息靈敏、計(jì)劃周到、監(jiān)控嚴(yán)密、反應(yīng)迅速的地面服務(wù)保障體樂，才能成功處理了榆林爆炸事件緊急救援等多次緊急航班保障;非天氣原因造成的航班延誤次數(shù)大幅度降低，正點(diǎn)率顯著提高。2001年上半年經(jīng)民航總局統(tǒng)計(jì)，長安航空的航班正點(diǎn)率達(dá)到81.5%，6月份更是達(dá)到88.1%，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

有效的激勵(lì)機(jī)制是一-切經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)提高效率的先導(dǎo)，成功的制約機(jī)制是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保證。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的核心是建立與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，最大程度的調(diào)動(dòng)每-位員工的積極性，提高工作效率:建立全員的制約機(jī)制，以規(guī)范員工的行為，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn):建立合理的監(jiān)督機(jī)制，以提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作過程的連明度，使各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。

改制以前的長安航空公司，沿襲著傳統(tǒng)的做法，員工在低收入的環(huán)境中吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國家的大鍋飯，大家都沒有職極性。長安航空有限責(zé)任公司的建立，國家的鍋沒有了，企業(yè)這口鍋必須依靠全體員工的努力才能有的吃。每個(gè)人的收入必須與業(yè)績掛鉤。他們首先建立起靈活、有效的績效工資制度，打破國企傳統(tǒng)的單一的等級工資，實(shí)行按管理、經(jīng)營、技術(shù)。生產(chǎn)分系列，按層級崗位定標(biāo)準(zhǔn)。向重點(diǎn)崗位傾斜的增大活工資比例的員工報(bào)酬制度。按照能力定崗位，依據(jù)業(yè)績定工資，極大地激發(fā)了每一-位員工的主動(dòng)性、想象力和創(chuàng)造力，大幅度地提高了工作效率，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。重組后長安航空員工的收入大幅度提高，人員平均工資收入增長40%以上，特別是機(jī)務(wù)、飛行等一線員工工資收入增加了近一倍。其次，制定了一整套嚴(yán)格的員工上崗競爭、晉級、晉職和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在增強(qiáng)每個(gè)員工危機(jī)感和憂患意識的網(wǎng)時(shí)，充分激勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)、不斷努力。不斷提高工作熱情。現(xiàn)在，公司內(nèi)部競爭上崗、擇優(yōu)聘用、能者上、庸者下的機(jī)制基本形成，一些不思進(jìn)取、不能勝任工作的中層以上干部被解聘原有職務(wù)，調(diào)整到一般工作崗位:一大批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理干部脫穎而出。為激勵(lì)剛進(jìn)入長安航空負(fù)工的積極性，公司降低了臨時(shí)工和固定工之間的門檻。中長期合同工因?yàn)楣ぷ魇д`可能被轉(zhuǎn)為短期合同工;短期合同工因?yàn)楣ぷ髂芰Τ海ぷ鳂I(yè)績突出，也可以轉(zhuǎn)為中長期合同工。公司司機(jī)石峰原為短期合同工,在工作中勤勤懇懇，多次做好人好事，受到旅客的表揚(yáng)，公司根據(jù)其表現(xiàn)給予表彰，轉(zhuǎn)為中長期合同工，成為公司員工學(xué)習(xí)的楷模。相應(yīng)地，公司重組不久，少數(shù)管理干部由于不能適應(yīng)新的體制和管理制度，公司安排其離開管理崗位。

與激勵(lì)機(jī)制配套，公司按照現(xiàn)代人力貴源管理的要求，建立起一套貴權(quán)明晰、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)罰分明的人事勞動(dòng)制度。如各工作部門的《崗位職責(zé)》、《長安航空有限責(zé)任公司員工獎(jiǎng)懲規(guī)定》等，明確了崗位貴權(quán)，細(xì)分了崗位規(guī)范，做到事事有人 管，人人擔(dān)其責(zé)?？恐贫裙苋耍谥贫让媲叭巳似降?。 現(xiàn)在的長安航空。大到重大決策，小到生活行為，都有法可依。有章可循。重獎(jiǎng)重罰，有據(jù)可查。公司先后對一些違紀(jì)員工給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)罰分明已成為長安航空基本的治軍之策，成為長安航空不斷前進(jìn)的基本保障。

在新的機(jī)制下，長安航空員工的精神面貌和工作作風(fēng)發(fā)生了脫胎換骨的變化。工作態(tài)度認(rèn)真了，工作節(jié)奏加快了，工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了，工作協(xié)調(diào)主動(dòng)了,工作效率提高了，相互扯皮的事沒有了，牢騷話聽不到了，搬弄是非的消失了，相互矛盾減少了。用員工的話說:“現(xiàn)在的長航上下級關(guān)系清晰了，人與人的關(guān)系簡單了,工作雖然有壓力，但心里是踏實(shí)的?，F(xiàn)在的長安航空，是一個(gè)有希望的長安航空?！?/span>

(1)長安航空有限責(zé)任公司從哪些方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新?

(2)長安航空有限責(zé)任公司的制度創(chuàng)新還有哪些不足?