公共政策的直接主體有（   ）

• A、選民
  
  

• B、立法機關(guān)
  
  

• C、利益集團
  
  

• D、行政機關(guān)
  
  

• E、領(lǐng)袖人物
  
  

我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務(wù)，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。縣政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數(shù)量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。
請從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。

為政策調(diào)整、提出政策建議提供重要依據(jù)的是（ ）

• A、政策調(diào)整
• B、政策執(zhí)行
• C、政策評估
• D、政策監(jiān)控