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云南自考國際經濟法概論串講筆記九

2019-08-30 09:30:11 來源：其它點擊：

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　　第三節全球合作原則

　　★全球合作原則。強調全球各類國家開展全面合作。特別是強調南北合作，以共謀發展，這是始終貫串于《宣言》、《綱領》和《憲章》中的一條主線。《憲章》對全球合作、共謀發展這一主題，規定了全球合作的：

　　基本目標：實行世界經濟結構改革，建立公平合理的國際經濟新關系和國際經濟新秩序，使全球所以國家都實現更普遍的繁榮，所有民族都達到更高的生活水平。為此，一切國家都有義務對世界經濟實現平衡穩定的發展作出貢獻，充分注意到發達國家的福利康樂同發展中國家的成長進步是息息相關的;注意到整個國際社會的繁榮昌盛取決于它的各個組成部分的繁榮昌盛。

　　基本范圍：一切國家都有責任在公平互利的基礎上，在經濟、社會、文化、科學和技術等各種領域中通力合作，以促進整個世界特別是發展中國家的經濟進展和社會進步。合作是多領域、多層次和全方位的。

　　首要途徑：所有國家在法律上一律平等，并且作為國際社會的平等成員，有權充分地和切實有效地參加解決世界性經濟、財政、貨幣問題的國際決策，從而公平地分享由此而來的各種利益。

　　中心環節：在于開展南北合作。一切國家都應嚴格尊重他國主權平等，不附加任何有損于他國主權的條件，對發展中國家加速本國經濟發展和社會進步的各種努力，給予合作，按照這些國家的發展需要和發展目標，提供有利的外部條件，擴大對它們的積極支持。

　　全球合作原則的中心環節：南北合作。當代國際社會各類成員之間，存在著許多對矛盾與合作的關系。其中比較重要的有：“東西關系”、“南北關系”、“南南關系”、“北北關系”。

　　★在這些矛盾與合作關系中，南北關系是全世界政治經濟關系中的主要矛盾。是因為：

　　第一，其他幾對矛盾與合作關系，都是局部性的;南北之間的矛盾與合作關系是全球性的，牽動和決定著整個世界政治經濟的全局和全貌。

　　第二，南北矛盾的形成和發展，已有數百年的歷史淵。要化解它并使它轉化為全面的合作，需要各國長期共同努力。

　　第三，當代南北雙方在經濟上的利害沖突是極其尖銳的，雙方在經濟上互相依存、互相依賴的關系也是最為密切的。

　　簡言之，南北矛盾已上升為當代國際經濟關系中的主要矛盾。

　　南北矛盾的根源在于世界財富的國際分配存在著嚴重的不公;其實質是發達國家力圖維護國際經濟舊秩序，發展中國家起而抗爭，力圖變革國際經濟舊秩序和建立國際經濟新秩序。

　　南北合作的根據是發達國家與發展中國家在現實的經濟生活中存在著極其密切的互相依存和互相補益關系雙方都是不可或缺的。缺少對方，或與對方長期處在嚴重對抗的地位，而又不作任何妥協退讓，勢必造成生產的嚴重萎縮和破壞，導致現實經濟生活的嚴重混亂。南北合作問題總是伴隨著南北矛盾問題，是同一個問題的兩個不同方面，已被國際社會的一切政壇和列為同等重要的議事日程和談判主題，引起國際社會的同等重視。

　　但是，要在公平互利的基礎上推動南北合作，阻力頗大，美國是現存國際經濟舊秩序的主要“守護神”。相對而言，第二世界各國的政、法界人士中，也出現了一些能夠比較冷靜地正視南北互相依存現實的明智人士。他們意識到繼續韁硬地全盤否定第三世界在國際經濟秩序中破舊立新的正當要求，強行維護甚至加劇國際上貧富懸殊的現狀，歸根到底，對所有發達國家都是很不利的。

　　在第三世界的強烈要求下，在第二世界部分國家領導人和有識之士的現實考慮下，南北兩大類型家的對話和合作，取得了初步的成果，其中較為重要的，首推1975年至1989年先后簽訂的四個《洛美協定》。

　　★南北合作原則的初步實踐一例：《洛美協定》和《科托努協定》：《洛美協定》的全稱是《歐洲經濟共同體-非洲、加勒比和太平洋(國家)洛美協定》。在當前的南北關系中，是最大的經濟貿易集團，締約成員國已達86個。最初于1975年2月，屬于第三世界的非洲、加勒比和太平洋地區46個國家會同第二世界的歐洲共同體9個國家在西非國家多哥的首都洛美，簽定了貿易和經濟協定，有效期5年，通稱第一個《洛美協定》。其后又經過1979年10月(有效期5年)、1984年12月(有效期5年)和1989年12月(有效期10年)的擴充、續訂和更新，分別簽訂了第二個、第三個和第四個《洛美協定》。2000年6月23日歐盟15個成員國以及非洲、加勒比和太平洋地區77個國家在貝寧的科托努共同簽署了新的《伙伴關系協定》簡稱《科托努協定》以取代原先的《洛美協定》，有效期為20年，每隔5年修訂一次。

　　《科托努協定》規定了新的發展目標、新的伙伴合作關系以及新的實施途徑和運作方式，但又設定2000-2007年底為“過渡期”，在這8年內，基本繼續維持現行體制，并在此基礎上，進一步磋商和逐漸過渡到新的伙伴關系體制。

　　綜觀上述四個《洛美協定》的發展進程，可以看出：★發展中國家與發達國家之間的互利合作關系是有生命力的。它表現在：

　　第一，實施《洛美協定》26年來，參加締約的南北兩大類國家總數不斷增加，從55國逐步遞增至86國。至2000年6月《科托努協定》以取代了《洛美協定》，參加《科托努協定》的成員國又進一步擴大為93個。

　　第二，南北合作的內容和范圍不斷擴大，每一個《洛美協定》與前一個《洛美協定》相比，歐洲共同體向非加太地區國家提供的優惠條件，從總體上說，都有所改善。

　　第三，每次續訂協定的談判，都是歷經艱難，最后總能達成對發展中國家更為有利、使南北合作有所前進的新協議。

　　第四，每一個新的南北協議，從總體上說，都更有利于雙方在各個領域謀求更全面的全作，建立更穩定、更合理的國際經濟關系。

　　但是，★《洛美協定》式的南北合作，仍然遠未能從根本上改變南北雙方之間很不平等、很不公平的經濟關系：

　　第一，在兩類國家之間的貿易交往中，仍然存在著嚴重的不等價交換;

　　第二，關稅上普惠待遇往往伴隨著種種非關稅壁壘的重重限制;

　　第三，用以穩定非加太地區國家出口收入的補貼和給予這些國家的財政援助，相對于這些積貧積弱國家發展經濟的現實需要說來，差距仍然很大;

　　第四，由于在殖民地階段長期形成的“畸形經濟”，迄今積重難返，許多非加太地區國家往往不得不繼續接受外來指令，在農業或牧業生產上依然實行單一種植、單一經營和單一出口，從而嚴重影響了這些國家國民經濟的才正常健康發展，難以徹底擺脫經濟落后狀態。

　　《洛美協定》和《科托努協定》在實現南北合作、改變南北不平等關系方面，雖已取得初步的重要成果，但距離實現徹底公平互利的南北合作從而建立起國際經濟新秩序的總目標，還有相當漫長、艱辛的路程。

　　★全球合作的新興模式和強大趨勢：南南合作。發展中國家相互之間開展經濟合作，國際上通稱為南南合作。這是一種新型的互濟互助、共同發展的國際經濟關系。

　　南南合作與南北合作，都是全球合作的重要組成部分，但南南合作的政治經濟基礎、內在實質及實踐效應，卻與南北合作有重大的差異。第三世界各國相似的歷史遭遇，大體相同的國際地位，共同的現實利害關系，使它們在一系列重大的世界經濟和政治問題上，有許多共同語言，這是發展南南合作的牢固政治基礎。第三世界各國獨立以來經濟結構的變化和經濟力量的增強，是發展南南合作的良好政治基礎。

　　因此，南南合作的內在實質不同于南北合作。南北合作，是國際經濟關系中剝削者與被剝削者、強者與弱者之間的妥協，南南合作則是國際經濟關系中被剝削者與被剝削者、弱者與弱者之間的互濟，也是對弱肉強食規則的聯合反抗。

　　南南合作的這種實質決定了它在國際社會中的實踐效應，具有重大的特色和深遠的影響，有助于沖破現存不平等的國際關系和建立國際經濟新秩序，具有偉大的戰略意義。

　　歷史的和嚴峻的現實使第三世界國家進一步認識到：

　　第一，現存的國際經濟體制，是在經濟實力基礎上形成的。第三世界國家擁有的經濟實力越大，它們對世界經濟大政的發言權、參與權、決策權就越大，對某些在南北關系問題上堅持僵硬立場和專橫態度的發達強國，也就能發揮更大的制約作用。因此，發展中國家應當把發展和壯大自己的經濟實力，擺在首要地位。

　　第二，經濟上過分依賴發達國家，對第三世界國家民族經濟的發民彩為不利。加強南南合作，走弱者集體自力更生的道路，建立獨立自主的民族經濟，減少對發達國家的依賴，才是它們爭取經濟繁榮、增強自身經濟實力的可靠途徑。

　　第三，實行南南合作，把第三世界國家聯合起來，凝聚成一股強大的國際力量，就能夠提高這些國家在南北對話、南北談判中的地位，打破僵局，開辟改革舊國際經濟關系的新局面。

　　第四，由于長期殖民統治遺留下來的問題，某些第三世界國家之間存在著一些矛盾和爭端，如果處理不當，勢必成為南南合作發展的障礙。但是，由于第三世界國家之間沒有根本的利害沖突，只要有關各方面能夠排除干擾，以大局為重，互諒互讓，耐心協商，就定能化解矛盾和糾紛，消除爭端和分歧。

　　第五，南南合作，不是為了取代南北經濟合作。南南合作有助于推動南北談判，改善南北關系，在公平互利的基礎上促進南北經濟合作，以實現全世界各類國家普遍的經濟繁榮。

　　★南南合作原則初步實踐之一例：“七十七國集團”“77國集團”是全球發展中國家實行“南南合作”的重要組織形式，也是它們凝聚分散力量，通過聯合奮斗，推動國際經濟秩序破舊立新的重要手段。1964年3月至6月，聯合國貿易和發展會議在瑞士日內瓦舉行第一屆會議，會議結束前夕，與會的77個發展中國家基于共同的奮斗目標和共同的利益，發表了《七十七國聯合宣言》形成“77國集團”，相約在國際經貿和發展的重大問題和有關的國際會議上，采取統一的立場、步調和行動，以伸張弱小民族共同的正義要求，維護發展中國家集體的合法權益。此后，又有許多發展中國家相繼參加了這個國家集團，至2004年1月底，其成員國已增加至134個，但仍用“77國集團”這個具有歷史意義的原始名稱。這個集團的最高決策機構是“77國集團部長會議”。

　　20世紀60年代中期至70年代末，“77國集團”自成立之初，就設定了行動宗旨：1、為發展中國家旗幟鮮明地表述自己的正義主張，促進發展中國家集體的經濟權益;2、在聯合國體制內部，在有關國際經濟一切重大問題的南北談判中增強發展中國家的“集體談判能力”;3、在發展中國家之間加強經濟合作和技術合作。

　　★20世紀80年代初至90年代中期，“77國集團”所體現的南南合作的集體力量及其在國際舞臺的影響有所削弱，是因為：

　　第一、“77國集團”的組織機構和日常聯系本身比較松散，成員眾多，要求各異，缺乏強有力的穩定領導核心，步調難統一，行動遲緩。相形之下，發達國家以“77國集團”為核心，挾其經濟和政治實力的固有強勢，步步為營地維護既得利益，步調一致地對付、抵制發展中國家的變革要求。

　　第二、“77國集團”本身缺乏常設的高水平研究機構和宣傳機構，未能經常廣泛收集有關資料信息，針對客觀形勢的變化作出科學評估和判斷，及時提出切合實際的對策、方案和倡議并加以論證和宣傳，進行輿論準備。因此，在“南北對話”的國際和談判中，南方談代表對經濟強國智囊們設計的議程、議題、方案、論點和論據，往往處在守勢，被動應付，難以主動出擊，開拓新局面。

　　第三、發達國家改變了談判策略。一方面，對發展中國家的聯合采取了分化瓦解手法，利用單個發展中國家經濟脆弱和財政急需，實行“胡蘿卜加大棒”，通過雙邊談判，各個擊破，從而不斷削弱南方國家整體的凝聚力和戰斗力;另一方面，又千方百計轉移談判場所和目標，回避或架空“77國集團”占優勢的聯合國貿發會議，以便由少數經濟強國對有關議程、議題、議事規則、進程、結論和結局加以主導和全盤控制，大大削弱發展中國家凝聚共識、集體談判和聯合行動的機會和能力。

　　有鑒于此，發展中國家開始自身力量的重新整合，經過長時間的醞釀協商，于1994年達成《建立南方中心協定》，同年9月在瑞士日內瓦開放，供“77國集團”以及中國簽署，于1995年7月30日生效。

　　根據《建立南方中心協定》，“南方中心”是一個政府間組織。首倡人和首任主席是坦桑尼亞前總統尼雷爾。“南方中心”組建和成立以來，進行了許多研究、出版和宣傳。其中重要文獻是《77國集團的30年》以及《77國集團的未來》。

　　2000年4月在古巴首都哈瓦拉舉行的“南方首腦會議”是77國集團成立以來第一次召開的層次最高、規模最大的會議，共133個成員國的國家元首、政府首腦或代表參會。會議結束時發表了《南方首腦會議宣言》以及為實現宣言的《哈瓦拉行動綱領》，并相約2005年召開第二次“南方首腦會議”。

　　2001年11月10日世界貿易組織在卡塔爾首都多哈會議上通過了中國加入世貿組織的決定，中國自2001年12月11日正式成為世貿組織成員。

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